My 25months old niece is still shy/scared of other people. Is it normal?

Our house is in a secluded area, meaning walang ibang tao na nakikita ang pamangkin ko bukod sa amin. Lagi syang natatakot or umiiyak kapag may bumibisitang ibang tao samin kahit hindi sya nilalapitan. Lagi syang alert kapag may naririnig syang paparating or dumadaan sa harap ng bahay. Sinubukan naming ilabas sya araw araw. Nakikipag laro naman sya sa mga ka edad nya, pero takot sya sa mga matatanda. Hindi naman sya natatakot sa ibang tao kapag nasa mall kami, pwera nalang kapag nilapitan or hinawakan sya. Normal ba ito sa isang #2year old toddler? Dapat ko bang ikabahala?